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多年前某日,我在新加坡搭乘計程車,途中和司機隨意談天,談到該國長期執政的人民行動黨。司機及感慨表示,早期黨內要人儘管水準較高,但大都和基層群眾有感情連結,明瞭一般庶民的喜怒好惡,所說的話市場菜販和小吃店老闆都聽得懂,所以廣大人民能有「這是我們的黨」的親切感。然而這種感覺已不復存在,代之而起的是「他們是作官的」疏離感受。原因所在,是年輕一代黨國銀行借錢條件菁英,雖然擁有傲人學歷學位,滿口時髦名詞用語,卻已不再能給予庶民彼此是一家人的感覺。

這位新加坡司機談吐不是很有條理。本文這段引述,是就記憶所及,略作整理後的「意譯」,但所表達確是他當時原意。近年來每想到他所感歎,草根庶民對行動黨的觀感轉變,也不免懷疑純樸的本土庶民,有無可能由於相同理由,對民進黨這一本土政黨也滋生出陌生感和疏離感?

尤其是在民進黨二度執政,也首次掌握到國會優勢,蔡政府一年來的諸多表現,恐也不免加深不少國人這一疑慮。多年受盡委屈的小媳婦,終於熬成無可質疑的「大家」。然而今天的黨政新貴顯要,沒有黨內前輩和資深黨員昔年被打、被抬、被拘留、被噴水柱、被盾牌警棍伺候的切身經歷,沒有烙痕猶新的記憶,對於今天執法者以種種公權力名目任意侵犯廣大庶民人權乃至人格尊嚴,又是否能有感同身受的關切?答案恐不是很能令人放心。

今年3月間銀行個人信貸最低利息客委會主委李永得被警察無理攔查,未見黨內高層有任何一人嚴肅正視此案,提醒警政單位加強員警人權教育,正確認識一干勤務法令,這一冷漠現象頗具象徵意味,似是顯現出今天的黨政新貴,關懷的重點並不在於人權仍是動輒橫遭踐踏,而是在於其他種種時髦議題。不知台灣的計程車運將,會不會也有類似上述新加坡司機的感喟,原本是「我們的黨」,也蛻化為「他們是作官的」?

要知該「李永得事件」雖是個案,當事者或應正確稱為受害人也僅只他一人,但這一事件也正是不知多少庶民橫遭公權力干擾的寫照。李主委事件當時造成一場風坡,純是因為他具有中央政府官員身份。一般庶民碰上這種事,豈不是只有忍氣吞聲自認倒楣?

李主委事後在臉書質疑,「台北市什麼時候變成警察國家」?正確的答案或許應該是「你現在才知道」?稱警察國家或許是過甚其彰化二胎房貸詞,但警察人員任意解讀法令侵犯人權,則無論在台北市或國內其他縣市都是普遍現象,則恐是不容置疑。

我不久前曾在民報網站發表「舞小姐排排站」的警號,以及「又是國中之國?」兩文,指出警方大動作臨檢舞廳夜店乃至知名飯店,不分青紅皂白盤查在場者身份,以及任意攔檢接到路人,都是欠缺堅強法律依據,而大有濫權之嫌。日前在報端看到一位柯宗賢律師投書,也談到警察人員濫引法條,妨害人民權益實例,似也為我在「又是國中之國?」一文所指,時至今日,台灣警界似仍保有一股遺風,或可稱之為獨特「文化」,導致現代人權觀念難以確立這一現象,提供出生動佐證。

柯律師該篇投書,見於本月9日《自由時報》,標題命名為「妨害公務,不是警察恐嚇人民的工具」,內容大致是有高雄市警局苓雅分局交通組長楊境恩,針對機車騎士質問他,若騎車在路上繞兩圈,「要依照哪一條法律開罰」,以及對方就盤查過程錄影蒐證,都以「妨害公務」罪名恐嚇。看來「妨害公務」之為用真是大矣。

老國代也是名政論家雷嘯岑,戰時曾在重慶擔任某報社長,主持筆政。某日他眼見檢調單位押解哪間信貸利率低雲林二胎房貸條件人犯,均是扣以腳鐐牽成一串,鋃鐺行進過市。他乃為文指出重慶位居陪都,以如此不文明方式押送罪嫌是有損國家形象。不意他此文一出,即有檢察官指稱他妨害公務而要依法起訴,後來得知雷社長具有黨政背景不是普通報人,只好知難而退。

雷嘯岑被指妨害公務事件距今已有70年以上,而當時也猶是所謂「訓政時期」。不意時至今日,猶有該楊組長祭起這一法令恫嚇人民。柯律師指稱其不該是恫嚇人民的工具,然而它卻偏偏就是,庶民又能奈何?

柯律師文中所舉事例,緣起是有機車族準備在技擊館前「路過」而「以身試法」,以考驗現行交通規則本身是否合法。眾騎士行為是否得當是另一回事,楊組長的妨害公務論,則若非他本人法律概念不夠清楚,即恐真是刻意恫嚇不懂法律人民。

我在前述本人兩則投書曾指出,「警察職權行使法」雖有規定,警察得以在「合理懷疑」前提下,在公共場所乃至接路攔檢人民,最高法院釋字第535號裁決,警察若有「相當理由」認為有必要,得以對人民進行臨檢,但「合理懷疑」和「相當理由」都是主觀意味十足,可以任由員警自由解釋。若是兩者都能具體列舉種種必須具備條件,應可讓人民權益多一份保障,執法者也少一份肆意「自由心證」,作威作福空間,人民應符合該等條件被臨檢,也會更口服心服。

柯律師之投書,也提到社會秩序維護法第850條第一款所稱,人民「以顯然不當之言詞或行動」加諸執行職務中公務員,也能構成妨害公務。然而所謂「顯然不當言詞」,也是主觀性很強用語,人民的很得當,即大有可能被執法者以不得當裁罰。所以這一「顯然不當」,最好也是依彷上文所示,明白列舉究竟何謂顯然不當。

經典章回小說《水滸傳》,曾有獄官恫嚇落難人犯名句,「你是要我手裡行貸,輕咳嗽便是罪」。台灣如今號稱以人權立國,希望人民不致在執法員警面前,也是輕咳嗽便是罪,幸甚。

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